美国将退还超1万亿元关税给进口商。 据路透社报道，美国特朗普政府计划于当地时间4月20日正式启动一个关税退款系统，用于向进口商退还1660亿美元(约合人民币1.13万亿元)的关税，这些关税在今年2月被美国最高法院裁定为“非法”。 这标志着美国宪制体系对行政权力的一次关键制衡。美国最高法院于同年2月裁定前政府依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的全球关税非法，涉及约**33万家**进口商和**5300万笔**进口记录。截至4月9日，已有**5.6497万家**进口商完成接收电子退款的流程。这一事件远非简单的财政退库，其背后是美国三权分立原则的体现，对进口企业现金流、联邦财政赤字及全球贸易关系将产生连锁影响。## 裁决生效，退款程序艰难启动退款程序的启动，源于美国司法系统对总统行政权力的明确限制。2025年4月，特朗普政府重返白宫后，援引1977年颁布的《国际紧急经济权力法》(IEEPA)，以应对“国家紧急状态”为名，对来自超过180个国家和地区的商品加征全球性关税，涉及汽车、药品、钢铝等多种产品。此举绕过了国会立法程序，因IEEPA自颁布以来，其立法初衷为金融制裁，**从未被用于征收关税**。2026年2月20日，美国最高法院以**6:3**的票数裁定该关税政策越权违宪。由首席大法官罗伯茨主笔的多数意见明确指出，依据美国宪法，**征税权是国会的专属权力**，总统无权基于IEEPA中模糊的“规制进出口”条款来征收关税。判决援引了“重大问题原则”，强调对全国经济有重大影响的政策必须得到国会“清楚而明确”的授权。裁决下达后，美国国际贸易法院于3月4日命令海关与边境保护局(CBP)立即停止征收并退还相关关税。然而，面对**1660亿美元**的累计征收额和浩如烟海的报关记录，CBP最初以技术、流程和人力限制为由，表示无法立即执行。经过一个多月的系统开发，CBP宣布其“报关集中管理与处理系统”(CAPE)第一阶段已就绪，将于4月20日上线处理退款。## 分阶段退款，中小企业仍面临障碍根据CBP公布的流程，此次退款规模空前，但执行层面设置了诸多条件与潜在延迟。退款申请**仅限于在美国海关备案的进口商或其授权报关代理**，外国出口企业无法直接申领。申请人必须在CBP的自动化商业环境(ACE)系统中完成注册并登记有效的美国银行账户，退款仅通过**ACH电子转账**方式支付。- **分阶段处理**：CAPE系统将采用分阶段开发模式。第一阶段仅处理**2025年5月之后**进口的、尚未最终结算或结算后80天内的相对简单的报关记录，这部分约占全部应退报关单的**82%**，对应金额约1270亿美元。更复杂的早期进口记录将留待后续阶段处理。- **审核周期**：CBP承诺，申请提交后将在**最迟45天内**完成审核并发放退款。- **未覆盖群体**：仍有约**37%**的进口记录(主要为2025年5月前的复杂报关)需等待后续处理。此外，未完成ACE系统注册或银行信息登记的企业，以及因诉讼成本过高而可能放弃申请的中小企业，均面临实际获取退款的障碍。分析指出，尽管系统上线，但受规模庞大、利息计算复杂以及潜在行政博弈影响，企业实际收到全额退款可能需要**12至18个月甚至更久**。美国品浩投资管理公司分析认为，实际退款流程复杂且耗时。## 经济影响多维，财政与贸易承压这笔史上最大规模的关税退款，对美国经济各层面将产生截然不同的效应。**对进口商而言，退款直接改善现金流，尤其缓解了中小企业的生存压力。** 例如，坦帕一家高端文具电商因额外支付17.5万美元关税而陷入资金链危机，退款到账将避免其破产。美国商会执行副总裁尼尔·布拉德利认为，迅速退款对超过20万家中小企业进口商意义重大。大型企业如沃尔玛虽未积极诉讼，但获得退款后将显著优化其资产负债表。**对联邦财政，退款构成短期巨大压力。** 1270亿美元的第一阶段退款，将使2026财年联邦赤字额外扩大约**1.3%**。为弥补财政损失，特朗普政府在最高法院裁决后，迅速转而依据《1974年贸易法》第122条，宣布对全球多数商品加征**10%-15%** 的临时关税，预计每年可带来约**1200亿美元**的新收入，但这笔收入仅能部分抵消退款造成的财政窟窿。该新关税政策同样因法律依据问题已面临多个州的司法挑战。**对国际贸易关系，事件加剧了不确定性。** 本次退款仅针对依据IEEPA征收的关税，而针对中国的“301条款”关税、基于国家安全的“232条款”钢铝关税等依然有效，因此并未改变中美贸易谈判的核心框架。然而，美国政策反复导致的信用损耗以及新关税可能引发的贸易伙伴反制，将进一步削弱以WTO为核心的多边贸易体系权威。欧盟贸易委员已表示，若美国实施新的全球关税，欧盟将对价值约**300亿美元**的美国产品加征报复性关税。> 美国海关与边境保护局官员在法庭文件中声明，将以电子支付方式向进口商或其指定方发放退款。此次超万亿元的关税退款，是美国政治体系中立法、行政与司法权力制衡的典型案例。它在短期内为受困的进口企业注入了流动性，但同时也暴露出美国贸易政策的反复性与内部张力，为全球贸易格局增添了新的变数。随着新关税工具的上场，围绕贸易权力的法律与政治博弈，远未结束。
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